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时间搂任拱:2018-06-03 来源捶锭:宜城市人民检察院 访问量俩恢:

   中国特色社会主义法治建设的本土资源---以“枫桥经验”为例

                             赵晓冬  刘成

  【摘要】说居耙:中国特色社会主义法治建设是实现中国特色社会主义的重要组成部分郡,充分利用本土资源是中外法治建设的宝贵经验和中国特色社会主义法治建设的应有之义刷拜。中国特色社会主义法治建设的本土资源包括我国传统法律茹膝、习惯法裴蔽、村规民约攻较、社区规范和行业惯例戌。以枫桥经验为代表的中国本土法治实践酗抄魏,对中国特色的社会主义法治建设有重要借鉴意义攀猎,宜城市整合本土资源的路径包括自然整合和人为整合矾,不论采取哪一种方式剧,均应当以“人权悍屋旦、效率京枯、公平馁衫静、自由蛇措、和谐”为基本价值目标街迸李。 

  【关键词】傻歉:中国特色社会主义法治建设;本土资源;价值选择;枫桥经验 

    

  一屏容毖、中国特色社会主义法治建设本土资源之界定 

  (一)中国特色社会主义法治建设本土资源之内涵 

  中国特色社会主义法治建设是伟大的中国特色社会主义建设事业中的重要组成部分和困。改革开放以来昧境,中国特色社会主义法治建设事业取得了举世瞩目的成就淘抹停,主要包括以下四个方面泄艾:其一挡艾、集中力量和智慧杠事,制定了一系列高水平墩食残、适用性强的法律法规怯潦床,实现“有法可依”分怂,形成中国特色社会主义法律体系阜较涟。其标志性事件是1954年《中国人民共和国宪法》的颁布与施行隧,宪法是国家的根本大法母,宪法的颁布标志着我国的法治建设迈入一个全新的阶段童可。其二滥、推进政府机关依法行政龄纽草。政府机关依法行使行政权是建设法治政府眷、服务型政府的应有之义羌哦。一系列措施的出台在制度上保障了行政权的合法行使情沥涡、合理行使稼膏,让权力在阳关下运行且掏,如政府信息公开制度诚疙、行政问责制度梆届搬、执法评议考核机制航崎、行政监督制度菊铅回。同时勃叛片,通过《行政复议法》滔赋、《行政诉讼法》社、《国家赔偿法》等法律规范为公民提供了有效喷、全面的救济途径全挨。其三垮纲、建立健全中国特色社会主义司法制度佩。公安司法机关各司其职恃硕,充分实现“违法必究”傲。其四苛膘、广泛开展法学教育冈氏。不仅在学生群体进行法学教育踞面涪,而且开展广泛而全面的普法教育颗,使法治中国的理念深入人心雄百,真正做到“人人守法”次事婆。由此豢,立法溜、执法贝潭、司法撬唐位、守法等各个环节得以良性运行额温。 

  在如此生动而深刻的法治实践的基础上晌堕皋,宜城市检察院积极探索学习社会主义法治理论体系箱,法治建设经验逐步发展和完善雄豪闲。 

  中国特色社会主义法治理论体系是指关于什么是依法治国多、如何全面推进依法治国惜阶独、建设社会主义法治国家泞琳酵、什么是社会主义法治的本质特征咐干、价值功能和内在要求的一系列理论化膜芍、系统化的研究成果的总称伶握涧。中国特色社会主义法治理论体系是中国特色社会主义法治实践的理论成果喉筛、是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分吓弯,是党和国家法治建设的伟大指导思想憨唬。其内容包括以下几个方面红犀:社会主义民主制度化琳矫、法律化暮、程序化的理论;依法治国凹烯蛊、建设社会主义法治国家的理论;党的领导迸、人民当家做主悼笑、依法治国有机统一的理论;依法治国和以德治国相结合的理论;党法一致浓客、依法执政彼匈事、依宪执政的理论;推进法治中国建设的理论;深化司法改革的理论;国家治理体系和治理能力现代化理论;中国特色社会主义法治体系理论;良法善治理论;改革与法治关系理论;法治思维迹、法治方式理论;从严治党膏库、依法反腐的理论;国际关系民主化沏、法治化的理论等钝捣丘。 

  本土资源是“本土资源论”的核心概念孟非慈,最早由苏力教授于《法治及其本土资源》一书中提出无虱刀:“寻求本土资源蠕,注重本国的传统躬攻湘,往往容易被理解为从历史中去寻找糠,特别是从历史典籍规章中去寻找快。这种资源固然是重要的蹈泥,但是重要的是要从社会生活中的各种非正式法律制度中去寻找犁凛崎。研究历史只是借助本土资源的一种方式帆奢。但本土资源并非只存在于历史中撼酸申,当代人的社会实践中己经形成或正在萌芽发展的各种非正式的制度是更重要的本土资源”访翠。[3] 

  笔者认为群揉,中国特色社会主义法治建设的本土资源是指在中国特色社会主义法治建设的伟大实践中产生的甫、反映法治中国建设成果的梅、对社会主义法治国家的建设具有启发意义和指导价值的我国法律传统勒荚蝎、民间法和非正式制度等的总称鼓。 

  (二)中国特色社会主义法治建设本土资源之构成 

  中国特色社会主义法治建设本土资源由我国传统法律显秒泌、习惯法阶封沪、村规民约懊、社区规范贰渡酬、行业惯例等构成祥。 

  1屠、我国传统法律 

  中华传统法制文化源远流长才噶、博大精深惯嗣嗡,在世界法制建设历史上涂上了浓墨重彩的一笔汀池咀,我国古代形成的“中华法系”留下了法治建设的宝贵财富琳恒湍,其中充满智慧的法哲学理念芜庞口、对当今的法治建设仍有借鉴意义的法律制度和思想都是本土资源的组成部分岗。[4]中国传统法律文化以“仁”为核心灵讥,以儒家文化为指导思想号裸。我国部分现代法律制度与传统法律文化具有一脉相承的特点申,如传统法律文化中的“亲亲得相首匿”理念与当今刑法的“期待可能性”理论都考虑到了中国传统家庭伦理和血脉亲情;传统法律文化所强调的“德主刑辅咀、崇尚道德”与当今中国特色社会主义法治建设所提倡的“依法治国和以德治国相结合”的理念有异曲同工之妙;孔子的“君舟民水”和孟子的“民贵君轻”思想都体现了我国传统法律文化中以“仁”为核心的民本思想蜡拇敬,这与当前的中国特色社会主义法治建设的民主精神有共通之处沃祟。 

  在梳理莫凌拒、甄别我国法律传统时借朽透,应当坚持“古为今用”垒狭、“取其精华娠币、弃其糟粕”的“扬弃”理念父逻,不能全盘照抄我国法律传统孝阔辣,应当根据现实国情淮、民情的变化双婚彪,积极跟进时代的潮流铰,使我国当代的法学理论与时俱进腑宠。 

  2沛翱蛾、习惯法 

  传统观点认为杀靶燃,习惯法是一种与制定法相并行的国家法妈僵。《中国大百科全书·法学》将习惯法定义为“国家认可和由国家强制力保证实施的习惯”稻掂。[5]实际上疥碾,习惯法是客观存在的耽妹悉,国家对其认可与否并不会决定其是否存在围梗。笔者认为拇童,习惯法是生活在某一特定区域的人民群众在长期的共同的生产与生活实践中形成的覆邪裳、由其共同创造的物质生活条件保障实施的行为规范磊荷秋。宜城市的人民对其已形成了内心确信鹃点沁,因此这些习惯法对我市市民具有法律拘束力纷,是中国特色社会主义法治建设中最具活力的本土资源拘。 

  3肌、村规民约 

  费孝通先生曾将中国社会的特征概括为乡土性檀疮。村规民约是乡土社会的最主要的行为规范逝技。我国农村群众自治组织是村民委员会边,是农村村民自我管理抄、自我教育衅菲怀、自我监督的基层群众性自治组织局我希。村规民约是由村民会议制定的超匣、由村民委员会监督实施的城、体现和保障本村村民利益的持镰协、对本村村民具有普遍约束力的行为规范衰禽奋。 

  4歇聚稍、社区规范 

  社区规范是聚居于某一特定区域的城镇居民在长期的社会交往中产生的活某惋、对该区域的居民的行为具有指导性和约束力的行为规范罚拿。居民委员会是城镇居民自我管理挠萎、自我教育拉报、自我监督的基层群众性自治组织俺。笔者认为壤盗拭,社区规范既包括指引和约束普通居民的规范磺镶墩,也包括居民委员会颠捌、业主委员会等具有管理性质的主体的规范荤,是我市城镇化进程中重要的法治建设本土资源淬媳。 

  5飞掠阔、行业惯例 

  行业惯例即特定行业领域内(不限于特定地域范围)从事某一特定职业的群体在长期的共同实践的基础上产生的交易习惯及。这些为商事从业者广泛实践的行业惯例包括行为规范请、争端解决机制等厦础,成为商事法治领域最具活力的本土资源落。[6] 

  二啸久、利用本土资源建设中国特色社会主义法治建设之必要性 

  (一)利用本土资源是中外法治建设的宝贵经验 

  英国法治的开端是诺曼征服土林阂,盎格鲁—萨克逊习惯法被引入英国颇帝加。亨利二世时期创立的陪审制度瞎,是参照盎格鲁一一萨克逊习惯法在刑事案件中以犯人近邻宣誓充当检控证人的传统而形成的微兰。普通法是英国法的渊源之一棺霸两,是在整合习惯法的基础上逐步发展的品。巡回法庭在不同的地区向陪审团详细询问案件的具体情况和该地的风土人情尚邪歌,以此作为审判的基础戊。在长期审判实践的积累中鼎,部分合理的习惯和判例成为巡回法官审理类似案件的审判准则凤俺。美国继承了英国普通法的传统理四,甚至直接援用其判例作为审判标准衬被巢。同时珊佬勾,美国也结合其具体国情陡填,创造了成文宪法和宪法制度遍。法国在编撰民法典时吓侩,汲取了历史上的日耳曼法攘、教会法翻莆、王室法的有益经验黎纪沧,保留其部分技术和法律原则;并且充分考虑了农村的实际生活需要谴冉。日本在继受外来法律制度的同时髓漠,始终保持本国的法律传统涝。其具有本土特色的法律制度包括《租地法》讽凛显、《租房法》绦堕俗、《租佃调停法》惕、《金钱债务临时调停法》等豢。二战后绰釜圃,日本在保持大陆法系的法律传统的基础上噶阮寄,又吸收和借鉴了英美法系的特点韭。在这一过程中换澎存,日本始终保持了东方法律制度的特色电。 

  自清末变法以来缝磁副,中国传统法律文化体系——中华法系逐渐瓦解深。晚清变法确立了习惯法的地位饱圃。北洋政府时期顿澄脾,大量的民商事判例陕、解释例和习惯法促成了民商事法律的现代化己狗。南京国民政府时期蜜庐,传统民法制度裤,如典权绕、永佃权得以保留;家作为社会的细胞的重要地位在亲属法中以专章加以规定;考虑到农村实际情况按,在《土地法》中规定了佃户的优先购买权权,同时以判例法补充成文法的不足背。 

  由此可见搬,不论是国外法治实践瓦,还是我国法治发展历程都表明利用本土资源进行本国法治建设的必要性骸递,而任何国家的法治理论体系的根源都在于本国的法治建设实践安倾蓄。[7] 

  (二)利用本土资源是当代中国特色社会主义法治建设建设的应有之义 

  实现当代中国法治建设的终极目标——建设社会主义法治国家;解决当代中国法治建设的阶段问题——如何在国家法的实现过程中觅盗,给社会中实际存在的其他行为规范留出生存空间都需要以我国本土资源为基础矗逛。 

  在建设中国特色社会主义市场经济的伟大实践中榔暴,一方面类,国家的宏观调控以国家法为基绰θ肌,另一方面纲侮,不断产生和更新的社会关系需要新的行为规范加以调整婪疼廷。此外悸镜蛋,可预测性是法律的重要特征之一题,法律的功能便是指引人民的行为私巷捍,无论哪种形式的本土资源霖,均有助于实现这一功能扳赶。 

  三恼、本土法治实践的借鉴--以“枫桥经验”为例 

   20世纪60年代初故妹春,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众铜,坚持矛盾不上交鸿挖步,就地解决粱龟。实现捕人少劲,治安好”的“枫桥经验”海穗湍,为此尸喀天,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效臼拨孟,经过试点甘,推广去做”控粹。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型溯都聊。作为枫桥经验的这样一个典型经验藕,得到习近平总书记的高度赞扬记筛富,他就创新群众工作方法作出重要指示强调把“枫桥经验”坚持好奶、发展好把党的群众路线坚持好骨老练、贯彻好败坪。我们建设中国特设社会主义法治国家竞,最重要的就是汲取自身法治实践的有益养分模衫紊,丰富与发展我们的理论段,以理论更好的指导实践膜。随着法律规则的制定变得意来意明确动霜讹,而且为立法和执法建立了更为精干的机构痰税琶,习惯法的有效范围也随之缩小了乏铂萍。①习惯法的地位和作用在成文法出现裙盼金,国家制定法相当发达的今天也大为减弱截尸。尽管如此柏色,作为一种文化现象宪,一种调节手段和机制妒,习惯法并没有消失撩。如今在枫桥地区疗,以村规民约为主体的习惯法在一定程度上调整和规范人们的日常行为啦哎。枫桥制定了一系列村规民约袍昂,如(1997年枫桥械溪公社治安公约》镁、(1999年风溪村村规民约实施细则》线忙搔、《枫桥在处理日常纠纷时挥,不管从纠纷解决方式还是纠纷解决实体依据上菲,都表现出了对这些村规民约的依赖琉十瘫。这些习惯之所以有强大的生命力岔鸥,笔者认为主要是基于以下两方面的考虑衰艰帆:一是这些习惯根植于人们日常生活航。习惯往往内化人们的日常生活习惯而被流传下来傅觅,它是本民族优良的传统譬,深得人们在内心上的认可松,具有共同的心理认同感谜胎厘。人们的行为更多的受到了传统的人情观残习、礼俗观凤怖、宗法观等的影响霞妇搁,甚至内化为民众内心深处的比国家法律还管用的无形指令模式省千。二是基于村规民约的形成具有自发性肉。枫桥的村规民约是在人们长期的社会生产生活中逐渐自然形成的氛从嫁,有些是通过共同议定和约定而成娃,没有外部力量的干预和敦促崎,它的产生更多的是因为人们的需要顶。这些村规民约往往以行为规则的形式出现将膘呜,其价值在于对人民行为的指导腿。因此其内容上大多是具体性的劝樊深,往往一种规范针对的是一种特定的具体的行为或者事件荚钞痪,例如罚古,《枫桥镇陈家村招赘协议书》主要是针对因婚姻关系瓦解引发的户口变动扣,这是对招簧女婿的一种限制蚀。出现这样的规则墟,主要是考虑农村地区老年人养老没有国家保障炮嵌白,只能依靠子女糠锑洛,对于没有儿子的老年人来说快匪,女婿对家庭的爱护和责任关系到切身利益头。而调解作为一种非诉讼纠纷解决实践篮竣,在纠纷解决基准上赦篇,无需严格适用实体法的规定椽歪靖,在法律规定的框架内可以灵活用的各种政策堑蔫概、民意侧、习惯衰捌穆、村规民约等姬,在这种情况下十萝,人们更加愿意把矛盾纠纷交由调解机构以调解的方式化解矛盾纠纷馅沧。特别是枫桥经验中调解注重的“和谐理念”与“沟通协商理念”函,以及贯彻执行的“调解注重教化原则”摧、“坚持政府主导与民间主导原则”染、“坚持国家法皑朽肩、民间法挪骗、习惯法的综合运用原则”等欧,均体现出当前枫桥经验中特色调解机制良千,调解习惯羞腊狸,对法治实践的重大意义景具。宜城市检察院正是从这个层面上检怕苟,整合了我市法治建设的本土资源答行纠,对于指导我市法治实践膝、法治理论完善航死道,法治原则丰富蚊,均具有特别重要的意义尾茹乓。 

  四奶囊、中国特色社会主义法治建设本土资源之整合 

  整合啼,顾名思义鲍,是指整理踩、融合杰玛剐。将中国特色社会主义法治建设的本土资源加以整合景,使现有的本土资源良性组合炔涧,达到最佳状态累,从而使法律制度体系和法治理论体系更完善沁。中国特色社会主义法治建设本土资源之整合的目的在于树立国家法的权威戮佩铆、为国家法的实现提供保障惭蕊老,使各种本土资源在同一规范体系下和谐共存俩款。 

  在整合中国特色社会主义法治建设的本土资源时埠忍纪,要坚持“人权痕、效率菱、公平朴袱快、自由霖浇筷、和谐”等价值取向徐癸。所谓人权泌商哇,是指人生而为人之与生俱来的权利妙腑,是人之生存和发展的基石和最根本的价值理念咳。效率是指产出与投入之间的比例遂陈,要衡诸整合成本鲜,选择其中效率最高的整合模式稻输。法是公平正义的艺术到肪桂,因此在整合本土资源时轿怯澎,应当始终坚持公平这一价值理念戳虏,既要平等地对待上述法治建设本土资源的诸要素哨席,又要保证经整合而成的法律制度符合公平正义观碌搽豌。自由是法律产生和完善的基石功,是法的基本价值理念之一昧眷俱。在整合中国特色社会主义法治建设的本土资源时衬排教,一方面要坚持自由原则储虫疗,坚决避免专制;另一方面要将自由限定于秩序之内境嗡,不能以牺牲秩序为代价实现自由径糖,要在国家法的框架下进行本土资源的整合首雹负。和谐是中华传统文化的核心理念誊蓉,在进行本土资源整合时獭隧采,应当使各要素有序地参与竞争胆硼怠、共赢共存咐肆、相互促进固。 

  中国特色社会主义法治建设本土资源整合的具体途径包括两种程土: 

  其一是自然整合槐。所谓自然整合是在人口自由流动和社会自发变迁过程中孰图啤,多种因素共同作用形成储。充分运用理性人假说和社会人假说轮伙鼓,判定市场经济环境下从事交易的人们都是理性人聊,以自身的利益为行动的出发点和落脚点;一项社会规范如果为大多数人广泛实践怖府狠,那么这项规范的存在就是合理的收局,不宜轻易否定其效力稻嚷。 

  其二是人为整合洛。所谓人为整合就是人力设计一套理性方案嗜,将各种本土资源的要素系统化背、体系化勿,达到最佳配置状态另。在这一过程中囊汗椽,要妥善处理国家制定法与各种本土资源之间的关系肌簇楷。具体而言刚娃虽,首先浩懂,要坚持宪法至上的原则旧。宪法是国家的根本大法轿顿,一切法律法规不得与之相抵触瘁精荷。其次疵贝,要严格遵守各种法的渊源的效力位阶伯倘封,上位法优先于下位法而得到适用桶。最后村酸,妥当处理习惯法与制定法之间的关系砷袱角。习惯法既已存在项,即表明其具有一定的合理性喜锑。当习惯法与宪法和法律相冲突时坤,应当优先适用宪法和法律换。除此之外的情形下门短,不应轻易否认习惯法的效力蝗。 

  宜城市利用本土资源进行中国特色社会主义法治建设的应有之义矛瞪案,这些本土资源包括我国传统法律熔线、习惯法壳、村规民约拓、社区规范和行业惯例瞎镜。不论是对本土资源进行自然整合还是人为整合班腑,均应当以“人权疮柔、效率够、公平炮鄙青、自由懈但、和谐”为基本价值目标端剑。 

    

    

    

 

 

  


  [1] 赵晓冬拧,湖北省宜城市人民检察院党组副书记毕、副检察长

  [2] 刘成矛,湖北省宜城市人民检察院公诉部检察官助理 

  [3] 苏力媚哦持:《法治及其本土资源》伯俏,中国政法大学出版社弯。 

  [4] 劳东燕:《也谈本土资源与法律多元一对本土资源论的一些思考》苯,《华东政法学院学报》棺日羌,2000年第3期人乒此。 

  [5] 《中国大百科全书·法学》矾土,中国大百科全书出版社辣琶潘,1984年溪哭罕。 

  [6] 王肃元旗赊井、冯玉军:《国家制定法与民间法的供求分析》华跑,《甘肃社会科学》互,1999年第2期咐午冗。 

  [7] 何勤华团讼:《法的移植与法的本土化》落瑟饺,《中国法学》净,2002年03期廖倘。

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