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时间糯饥:2017-09-06 来源卧:宜城市人民检察院 访问量竞凯陕:

    

  内容摘要鹃夏:通过对行政强制措施的范围犊筐、特点及来源进行厘清筒马,探索对行政强制措施进行行政检察监督的基本定位葡斡澜,以期为更好推动行政检察监督工作廓清思路秒梯。 

  关键词驴:行政强制措施监督 检察  

  党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“完善对涉及公民人身八起、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度”梆扭娶,尽管对行政强制措施实施司法监督的主体没有明确规定醇,但既然是司法监督陶,那么从司法体系的机构设置和职能以及修改后的行政诉讼法内容看嫩乔海,这里的“司法监督”宜专指检察机关行使检察权的情形冈河脑。这无疑是检察机关开展行政强制措施监督的顶层依据派。作为探索实施阶段范目,亟需对该项监督制度的施行路径进行分析论证佰两裳,以确保其监督实效涕嫂膝。  

  一察、检察机关对行政强制措施施行监督的对象范围  

  《中华人民共和国行政强制法》第九条规定了四种类型的行政强制措施:限制公民人身自由饲,查封场所勤纤、设施或者财物卡夹拨,扣押财物农费轰,冻结存款赏、汇款握泪敦,并作了“其他行政强制措施”的兜底规定反还乒。也就是说韶剩,检察机关对行政强制措施实行检察监督时应确定是否属于检察机关的可监督范围庙漏惮。首先是能否确定属于行政强制措施豪。根据法律规定十揉,强制履行义务的行为亮,不仅包括对人身自由等人身权利限制也包括了对财物实行控制的行为亲趟,但是这样做的意图在于迫使行政相对人履行其本应履行的义务锹,更应被看做行政强制执行氯佰邪,所以对此类行为不宜行使检察监督权诫翱末。同时溺水傲,要判断行政强制措施本身是否属于涉及公民人身氯灿、财产权益锯篙然,从实践看嚼,几乎所有的行政强制措施都涉及了公民人身闲、财产权益难灭掀,也就是说袭,但凡是行政强制措施都属于检察机关行使检查监督的权限范围涡。 

  二文田、行政强制措施的检察监督线索来源  

  有人认为郎拳,按照我国现实情况蹄困孝,检察机关启动行政监督大部分基于当事人的申请扔,但笔者认为讥霜,检察机关对行政强制措施施行监督的线索来源和筛选不应限于当事人申请启动恋,一方面作为该项监督制度实施的初始阶段茹戒会,当事人压根没有这方面申请监督的意识茫档焦,即使有意识投,也可能慑于行政机关的权威和强势亲攫纶,不敢申请监督;另一方面检察机关作为国家利益和公共利益的代言人脱,当发现违法行政强制措施系类行为或者带有普遍性缮,以及侵犯了众多人权益的时候稳把,不可能也不应该视而不见置若罔闻洽奢慨,有必要依职权介入监督敛悸处。另外誓悔,当党内监督甸、人大监督鼎陪了、舆论监督等途径发现行政强制措施严重违法的时候伙苗辞,也可以主动向检察机关移送或交办案件线索午焊乌。这样畔仟,检察机关对行政强制措施监督的线索来源则可能有以下几个途径仇:一是当事人申请监督;二是以职权发现并监督;三是党政硷另、人大史肮、政协膳歪、媒体等职能或监督部门移送博独、转办瘦假、交办等孤墒。也只有这样钉,才能保障检察机关监督的广泛性和实效性孩疆纫。  

  三寡、检察机关对行政强制措施施行监督的程序设计  

  出于回避的正当性理论以及监督实效计汐蒙,除了支持诉讼为直接向受诉法院提出外差采珐,对于其他监督方式和方法抵痰铜,笔者均主张向作出违法行政强制措施的上一级行政主体提出监督意见善。并且封廖队,笔者不赞成检察机关的监督原则定位为结果监督和间接监督或者为有限监督和事后监督馈歪,这样不能适应纷繁复杂的监督状况以及行政强制措施的即时性和严重性杯歌,不利于有效保障当事人的合法权益既概,特别是涉及人身自由的即时权益晦记蛔。因此廉,这种监督应该是对行政强制措施的全方位监督伴,不仅包括实体也包括程序护屡陷,同时应随程序进行而不断延伸姜侍,不能一蹴而就沙峨,必须逐步探索未、论证和强化罚钝。对于当事人申请监督的烤臂,在不同阶段应采取不同的监督方式和方法峦棚。若当事人同时提起复议堕淘、诉讼和申请检察监督的遁巾,检察机关可以采取向上一级行政机关和受诉法院提出支持复议意见书卢、支持诉讼意见书的形式;若事后申请检察监督的爬倪,则宜采取检察建议书或纠正违法通知书的形式涸杜,若行政强制措施涉及到严重违法且对当事人的人身和财产造成重大损害的时候秀侈磐,可探索尝试监督令或者行政违法确认及赔偿意见书的形式凡。  

  四瀑、基层检察机关开展行政强制措施监督面临的困惑实、问题及合理化建议  

  1戚家盗、无明确法律支撑爽茧,无操作细则可循纶。目前除了中共十八届四中全会通过的《决定》裳潞湘、高检院泥电郝、省级检察院检察改革意见及一些领导讲话外郎恃,在行政检察监督中适用行政强制措施没有明确表述公,并且吐碘,此项工作尚处于各地各地区探索实践阶段梢拖,没有权威的操作细则可循泊杆,造成各自为政苟唬、遍地开花墨,工作缺乏统一性和规范性栏改垮。建议一方面在出台《行政诉讼法》相关司法解释蒂蝗、修改《检察官法》时增加相应规定筐力但,对行政机关可能面临的行政诉讼风险进行预警肚、对不可诉的行政违法青、违规行为强化监督踢冯申,甚至向全国人大常委会提出立法议案蚂,出台《行政监督法》;另一方面尽快出台行政(执法)监督实施意见或细则翱心泄,让该项工作有章可循靠豌。  

  2兰贰孺、职能宣传不到位陌,社会认知度低艇,群众维权意识较差就沮拇,对行政违法矛、违规行为逆来顺受斜、听之任之开。检察机关在日常检务公开毯、检察宣传中对行政检察监督工作鲜有提及骇,并且县,在《决定》通过后靛痪,各地党政部门对检察机关该项新职能也没有深入宣传蚕,与检察机关也没有主动对接筷帽。由于宣传上的不到位册,造成社会认知度低骚剔,广大人民群众挽新,甚至一些国家机关不知道检察机关这项职能断亩。对此详,检察机关应增强职能意识块迫、主动意识粮排,积极与地方党政部门请示洁潮、汇报工作卑,主动对接工作红睫,把握先机长旧,争取主动糙料,求得地方党政领导及相应部门支持茂,在工作上统一步调和行动翠。深化宣传锭痢,强化该项职能的对外宣传刑究事,在办案系统上增设行政监督板块聚观相,开展专项监督讹,并将样板监督案例上网公开;在检察外网扩大宣传蕉兑戮,开设专门板块予以推介铂。  

  3骗藏欧、行政(执法)机关表面上欢迎监督推、唯唯诺诺坷碴颇,实际上排斥监督酿塑农,搞软对抗朴懈培。这种情况带有普遍性雇凑,在该院办理的行政(执法)监督案件中均有不同程度体现椿故。最具代表性的做法就是对检察机关发出的检察建议书没有引起足够重视侠,回复迟缓郸颧,远远超过一个月痛弯。对此小哥,检察机关应增强工作主动性唬窍,与地方党政领导及相应行政部门做好沟通怠、协调工作田,努力达成共识嚎捞,并制定相应规范性文件围弥,其中明确作出支持检察机关开展工作坝、对检察建议书限期回复等硬性规定皋深。  

  4换、地方领导烧,甚至包括基层检察机关领导没有引起足够重视画凌对,在机构人员备定、设施配备上不倾斜玫垄删,工作开展上不支持沉,担心影响检察机关与行政机关关系骑克本。建议加快检察机构改革力度啊施,提请地方编制部门通过部门增设及人员调增方案叉垦母,在检察机关尽快设立行政检察部门突缴蹋,并提高该部门的规格笆期挡,明确和落实相应职级及福利待遇问邓椿。在各级检察长会议或者各地院党组会议上对该项工作进行专门部署和强调凹,切实树立监督即是支持的理念变,消除错误认识敬思盾,增强工作自觉性和主动性取,提高检察机关职能人员的积极性颧。 

作者茶节巳:

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